新闻发布会|高标准、务实举措、强责任沈阳大连着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

6月28日，省政府新闻办召开“全力打造一流营商环境”主题系列（第7场）新闻发布会，重点介绍今年以来沈阳市、大连市深入贯彻落实省委、省政府要求部署，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境有关情况。沈阳市政府副市长王庆海，大连市委常委、市政府副市长赵红巍出席新闻发布会。

沈阳市政府副市长王庆海介绍有关情况

当前，全省正在紧锣密鼓的实施全面优化营商环境专项行动。沈阳市牢记总书记殷殷嘱托，认真贯彻李强总理“要在全面优化营商环境上下功夫”的重要指示精神，特别是全力落实3月27日郝鹏书记在全省优化营商环境建设大会上提出的具体要求，以实际行动扛牢省会担当，当好辽宁营商环境建设的“跳高队”。

一是从统筹谋划建设看，在省营商局指导推动下，实施了6轮营商环境制度创新改革，其中，政务服务从“一网一门一次”“一件事一次办”向“只提交一次材料”改革深入推进，相关改革经验成果在全国优化营商环境现场会等3个国家级会议上应邀推介。

二是从市场活跃度情况看，截至今年5月底，全市实有市场主体超118万户，特别是1-5月份，新登记市场主体10.25万户，同比增长47.33%，为三年来历史同期最高水平；与此同时，全市新设外商投资企业增长35.4%，实际利用外资11亿美元，绝对值排名全省第一。

三是从营商环境评价结果看，2020年、2021年连续两年被国家评为东北地区唯一的营商环境标杆城市，入选2022城市营商环境创新城市，今年4月3日受央视总台邀请参加了以城市发展与营商环境建设为主题活动《对话》栏目，2022年营商环境考核评价中排名全省第一。“山海关不住，投资到沈阳”正在成为常态。

一、把高位推动落实在组织严密、创新集成、机制有效上

一是市委、市政府两位“一把手”把营商环境建设作为“一号工程”亲自抓。亲自调度、亲自推动问题解决，特别是将“优化营商环境”设置为“121”的第一赛道，比学赶帮超，并纳入绩效考核。

二是强化系统集成，重点在制度和职能创新集成方面加大力度。例如：制度集成方面，围绕“政策升法规”“政策精细化”“政策适配性”进行创新。年内将出台《沈阳市优化营商环境条例》《沈阳市社会信用条例》；在全市科技创新领域，将原来1个政策细化为《沈阳市科技创新平台专项实施细则》《沈阳市新型研发机构专项实施细则》等22个操作实施细则；有效推行6轮营商环境改革的959项措施（落实758项，剩余201项正常推进），形成了《沈阳市优化营商环境惠企利民措施（90项）》等200余个制度文件。职能集成方面，围绕“划红线”“做减法”“简易办”“好平台”进行创新。确定了“禁止申请机动车驾驶证”等违规禁办事项4.1万项、“从事成品油销售的加油站不得登记为小规模纳税人”等违规禁办情形5.3万种；实施“只提交一次材料”改革，累计减少253个事项，占19.8%；优化142个办理流程，占11.1%；取消1611个申报材料，占23.3%；精简603个办理环节，占17.1%；减少申请人跑动348次，占27.2%；推行简易合规用权，编制了15.5万个合规办事业务指南；依托“1224”头部企业配套园区和重点特色工业园区，发布产业协作场景；提升“沈阳业市”舒心就业服务平台能级，向企业下放人才自主认定权。

三是健全领导干部走下去的包保机制、问题端上来的督导机制和限时解决的调度机制。上半年，围绕进项目、进企业、进现场，2万多名领导干部走进3.5万余家企业，包保2000余个项目，累计收集问题6300余个，解决问题5400余个，疏通企业生产经营中的堵点痛点难点，增加企业满意度获得感。

二、把改革集成聚焦在市场、政务、法治、人文环境建设上

（一）打造公平有序的市场环境。

一是在企业开办方面，全面推动“准入即准营”。推出市场准营承诺即入制度、商事登记确认制、新办企业“一照多址”“一址多照”等注册模式，企业登记压缩至2小时内。

二是在获取生产要素方面，全面降低运营成本。降低用能成本，用水用气报装实行“2000服务”（2个环节、0要件、0跑腿、0成本），全面推行低压用户“三零”服务（零上门、零审批、零投资）、高压用户“三省”服务（省时、省力、省钱），水电气投资界面免费延伸至用户建筑区划红线。降低融资成本，成立首贷、续贷、信用修复、中小微企业信用贷等4个中心，已为800多个首贷、续贷户投放贷款超8亿元，贴息总额1200余万元。降低制度交易成本，全国首创投标保证金“信用保函”制度，全省首推对政府采购项目免收投标、履约保证金，目前免收资金总额超1.2亿元。

三是在信用体系建设方面，全面推进守信践诺。在全国率先建立《区县（市）政务诚信评价指标与规范》等政府和企业全覆盖的系列信用地方标准，全省首创用信用报告代替无违法违规证明。

（二）打造便捷高效的政务环境。

一是在工程建设方面，全面推行审批流程标准化规范化。推进工业用地“标准地”出让改革，开展区域评估，推行“拿地即开工”审批模式，工程建设项目总体审批时限压缩至35个工作日以内。

二是在审批服务方面，全面简化办事流程。优化调整区县政务服务事项，形成《联办事项清单》等五类清单；推进“跨域通办”，“医保转移接续”等127项高频事项实现都市圈通办。

三是在一网通办方面，全面深化“只提交一次材料”改革。创新推出“秒批秒办”“都市圈通办”等7类389个特色服务场景和1000个“一件事一次办”服务场景，国家、省、市三级2292项申请材料实现“只提交一次”或免于提交。

（三）打造公平公正的法治环境。

一是在司法质效方面，全面深化阳光司法。实施《沈阳市损害法治化营商环境行为认定办法》，搭建市级政法一体化、综合行政执法一体化、矛盾纠纷排查化解一体化平台，截至5月底，全市法院新收案件17.63万件，审结12.99万件，同比分别上升63.5％和44.8％。

二是在行政执法方面，全面推行包容审慎监管。在已推行“1725项包容免罚清单”基础上，又陆续推出829项“从轻行政处罚清单”、588项“减轻行政处罚清单”和14项“不予行政强制措施清单”三张清单，以包容免罚清单为例，共计免罚个人68万余人次、企业1283家，合计免罚金额9225万余元。

三是在维护合法权益方面，全面构建保护体系。建立执行事务中心，成立集约送达中心，搭建东北地区首个知识产权司法区块链平台，设立全国首家知识产权检察室；实施公共法律服务进乡村、进社区、进楼宇全覆盖，提供远程法律风险测评、法治体检报告等服务。

（四）打造温馨包容的人文环境。

一是在集聚创新要素方面，全面推动质量齐升。实施“育苗培干强柱”梯度工程，形成市、区、机构联合共管的合同登记服务工作体系，目前，全市科技型企业达到15363家，总量连续5年保持东北首位；全市登记技术合同3836项，技术合同成交额达到178.46亿元，位居全省第一，连续三年进入国家创新型城市前20强。

二是在平台通道方面，全面提升开放能级。东北地区首创城市机会场景清单、“五型经济”应用场景招商，与219个国家和地区实现贸易往来，开行398列中欧班列（沈阳），规模位居东北第一、全国第四，运行全国首个海关特殊监管区域内保税维修再制造平台，东北地区首单“跨境金融区块链服务平台”出口融资落地。

三是在宜居宜业环境方面，全面建设幸福沈阳。推进“舒心就业”示范点扩面，城镇新增就业12.9万人，来沈留沈高校毕业生增长21.6%，“舒心就业”入选国家示范项目；打造“幸福教育”品牌，义务教育优质资源覆盖率达到100%，我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区；稳步实施“健康沈阳”，大力发展“互联网医疗健康”，全市23家医院可在线提供咨询、复诊、购药等服务；实施“品质养老”工程，启动“品质养老”进社区、进村屯三年计划，配建建成2.88万平方米社区养老服务设施，打造100余个老年人助餐点。

三、把构建亲清政商关系夯实在四个专项行动上

一是开展“万件清理”监督行动。制定全国首个企业诉求办理标准《涉企营商环境诉求办理规范》，全面推动案件清理，截至目前，两批次营商类诉求1444件，申请办结1424件，申请办结率98.6%，其余20件12月底前办结。

二是创建“清风辽宁政务窗口”。市、区、街道、社区四级2834家单位编制《办事不找关系指南》，全市285个窗口获评首批“清风辽宁政务窗口”，打造“办事不找关系、用权不图好处”沈阳“清风政务”品牌。

三是开展“领导干部进企业服务振兴新突破”专项行动。1万余名领导干部联系服务2万余家重点企业、重点项目，走访调研3.8万余次，按照“三直一快”（直送、直办、直达、快办）工作原则，推送惠企政策54余万次，提供服务70余万项，依托“好政策”平台累计发放惠民惠企补贴约12.3亿元。

四是开展政企联动品牌提升行动。在全省首推“12345进社区”，覆盖全市社区网格，目前累计受理接诉即办4733件，已办结4265件，办结率为90.11%。创新“惠帮企@链上沈阳”服务平台，汇聚各类要素、市场资源与企业链接，累计收到企业诉求近2.5万件，办复率99.8%。开展“营商下午茶”特色活动，现已举办83期，收集办理意见建议及诉求问题832件。

下一步，沈阳市将以贯彻落实省、市优化营商环境建设大会精神为总牵引，强化拼抢争实，开创营商环境建设新局面。

一是拼思想解放。扭住解放思想这个“总开关”，常破“心中贼”，在持续优化营商环境中争做执行者、行动派、实干家，以思想提升引领环境跃升。

二是拼制度创新。聚焦市场主体需求侧，制定“精准滴灌”式政策举措，完善“从无到有”的激励政策、“从小到大”的扶持政策、“雪中送炭”的纾困政策，让好政策直达企业、直击痛点。

三是拼服务质量。把准亲清的“度量衡”，把服务落实到尊商敬商、亲商安商的实际行动中，不断提高企业的安全感、荣誉感、亲近感。

四是拼数智赋能。全面推进数字营商环境建设，加快数字基础设施建设，推动数据全面开放共享，优化平台系统结构功能，增强在线政务服务能力，提升数字营商环境整体效能。

拼经济、拼发展，归根结底就是拼环境，沈阳市将用更高标准、更实举措、更强担当，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

大连市委常委、市政府副市长赵红巍介绍有关情况

今年以来，大连市深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实李强总理、郝鹏书记在连调研时的工作要求和全省优化营商环境建设大会精神，聚焦打造市场化法治化国际化一流营商环境工作目标，对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对比国内先进城市的经验做法，深入实施营商环境质量提升行动，着力提振发展信心、激发市场活力，助力大连当好东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。

一、加快数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的政务环境

大连市坚持问题导向、需求导向，以数字化理念、技术和手段为着力点，加速推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，让政务服务优质高效、舒心便民。

一是推动服务“就近办”。全市建成便民服务站1726个，累计办理各类事项146万笔。实现300个事项“全市通办”，推动环渤海城市政务服务通办工作，实现40个事项沿海六市“区域通办”。

二是复杂事项“一次办”。对“一件事”的申请条件、申报方式、受理模式等进行整体性再造，上线“一件事一次办”211项，办件总量达2860件，平均减环节42.2%、减时限74.5%、减材料51.8%、减跑动39.1%，获评国家“党政信息化最佳实践案例”。编制“一件事一次办”地方标准，成为我省首个相关领域的地方标准。

三是数据共享“免证办”。实行数据按需汇聚、动态清零，累计汇聚各类数据超百亿条。建设政务服务主题库,归集业务办件、电子材料、电子证照等各类数据2451万余条，提供服务接口621类，支撑全市范围3013个政务服务事项办理证照材料“只提交一次”。企业开办时间最快2小时、获取电力时间缩减50%，不动产登记最快20分钟。

四是助企服务“精准办”。汇聚融资、科技、人才等方面279个政策文件、33万家企业基础数据、3000家企业知识产权情况，实现惠企政策精准推送。建设人才大数据综合服务平台，通过数据共享、自动核验实现14类人才政策精准落地、即申即享。29项“免申即享”政策事项惠及企业3万余户次，服务群众218万人次，兑现资金支持6亿元。

五是高频事项“掌上办”。创新推出辽事通App“e大连频道”，上线政务服务事项689项、公共服务事项148项，今年办理各类事项577万次。上线智慧停车、移动端预约办事等“高粘性”功能，整合本地“大连发布”“新闻大连”等权威媒体，打造集办事、生活、新闻宣传等多功能于一体的唯一城市级App。

二、持续降本增效，打造规范标准、公平有序的市场环境

一是市场公平竞争秩序稳步向好。完善公平竞争内部审查机制，清理不符合公平竞争文件203件；推进公共资源交易全流程电子化监管，有效降低招投标交易成本；规范信用监管，今年累计移出经营异常名录企业983户；加大高风险企业抽查比例，对信用良好企业实行“无事不扰”。

二是企业开办经营成本持续降低。出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15条”，帮助中小微企业快速恢复发展；建立工业用地出让标准，优化工程建设项目审批流程，企业获取经营场所更加高效便捷；持续释放税费优惠政策红利，今年以来，全市累计新增减税降费及退税缓费24.7亿元。

三是金融服务企业力度不断加大。创新金融产品，“工信e贷”累计放款超15亿元。精准施策支持小微企业首次贷款，累计建成5个首贷中心和42家首贷服务站，发放首贷8.1亿元，支持小微企业705家。深化普惠小微金融服务，截至5月底全市普惠型小微企业贷款余额757.17亿元，高于各项贷款平均增速6.29个百分点。

三、坚持依法行政，打造公正透明、和谐稳定的法治环境

大连市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，积极创新监管模式，加强知识产权保护，持续优化诉讼服务，让经营主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。

一是监管执法“有温度”。实行包容审慎监管，公示115项不予行政处罚事项，对市场主体轻微违法行为进行柔性监管。深化联合“双随机、一公开”监管，今年以来累计建立联合抽查任务284项；推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理有机结合，实施信用监管领域超过30个。

二是权益保护“有力度”。开展司法保障民营企业合法权益专项攻坚行动，专项整治侵害企业合法权益突出问题。省内率先制定知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法，成功调解首例商标类“行政调解司法确认”案件。深入开展“万件清理”监督行动，已办结省纪委监委两批次交办营商环境问题1264件，办结率超90%。

三是司法服务“有速度”。强化一站式全流程诉讼服务，优化矛盾纠纷多元化解机制，前5个月网上立案率超85%，诉前调解案件3万余件，同比增长25%。提升商业争议多元化解决质效，建立北方首个自贸片区海事法庭，为自贸片区建设和航运事业发展提供更专业的海事司法保障。

四、创优政策服务，打造开放包容、亲清有为的人文环境

大连市以增强企业家归属感和获得感为目标，积极搭建政企沟通平台，切实增强政策和服务的针对性有效性，全力构建亲清政商关系。

一是激发企业创新活力。召开全市民营经济发展大会，签约合作项目314个，涉及投资额1071.19亿元，聘请89家异地商协会担任“招商合伙人”，开创民营经济高质量发展新局面。大力支持科技创新，完善科技成果转化专项资金管理，强化创新主体培育，引导中试基地持续加大基础设施投入，最高给予500万元补助。

二是畅通助企纾困渠道。创建“为民企办实事”工作机制，小切口解决民生大问题，推动一些影响企业发展的深层次问题得以解决；开展领导干部“双进双促”专项行动，全市7500余名干部走进企业主动服务，协调解决企业实际经营困难；推动12345热线集成办理，打造群众满意的政务服务“总客服”和诉求办理“主渠道”。

三是构建对外开放格局。打造全国首个RCEP主题高端商务区，前5个月，大连与RCEP其他成员国进出口额668.4亿元，增幅5.69%。精准服务企业开拓海外市场，推动大连汽车码头和长兴岛原油码头泊位开放，签发首张动植检类行政许可企业电子证照，海关2项19类动植检行政许可项目均已支持电子证照服务，涉及注册登记企业600余家。

四是优化跨境贸易服务。推出LNG船舶（专门运输液化天然气的船舶）夜间离泊快速通关新模式，单船单航次在港时长最多可缩短12小时，年均船舶进出港增加近一倍。深度拓展国际贸易“单一窗口”功能，已上线功能100余项，涵盖20多个领域。优化出口退税申报系统，将出口退税平均办理时间缩短至3个工作日内，助力企业提升对外竞争力。

下一步，大连市将继续深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，坚持问题导向、需求导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，加快制定更多针对性有效性的惠企政策和服务措施，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，以更优营商环境助力我市当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。

据了解，沈阳市在今年全市优化营商环境建设大会上，印发了《沈阳市构建新发展格局打造高质量营商环境行动方案》6.0版改革文件，还新增印发了《沈阳市优化营商环境惠企利民措施》，请问，这样安排有何考虑？

沈阳市政府副市长王庆海：

6月7日至8日，李强总理在辽宁调研时对优化营商环境建设作出了重要指示，提出要在全面优化营商环境上下功夫，大连市在落实李强总理关于优化营商环境的工作要求有哪些具体举措？

大连市全面对标《辽宁省营商环境质量提升行动实施方案》和上海等先进地区经验做法，研究制定了《大连市2023年优化营商环境质量提升方案》，聚焦市场、投资、政务、法治、监管、创新、开放、人文8个环境和打造协同高效的营商环境示范区，从9个方面推出了28项共70条具体工作举措，全力打造“稳定、公平、透明、可预期”的营商环境。主要有以下特点：一是认真对照世行指标体系。对照世界银行新版营商环境评价指标体系的10个方面，聚焦放宽市场准入、促进公平竞争等关键环节，研究制定了“企业全生命周期”的服务和监管措施。二是全面对标上海先进做法。重点对照上海营商环境5.0和6.0版本方案，结合大连本地工作实际，制定出台具体措施。目前，除了一些具有上海本土特色的工作措施外，基本做到了应对照尽对照。三是坚持以企业需求为导向。建立“问计于企”工作机制，常态化征集企业意见建议和合理需求，并建立动态调整机制，切实增强政策和服务的针对性、有效性。四是着力构建亲清政商关系。专门制定了相关措施和工作机制，强化为企服务意识，搭建各类政企沟通平台和渠道，聚焦企业反映的突出问题，着力为企业排忧解难。五是实行任务措施清单化。由各项工作措施的责任单位对照方案逐项任务制定时间表、路线图，确保工作措施切实可行，时间节点清晰明确，完成标准具体可量化。六是确定信息化实施路径。将数字政府建设与营商环境建设有机结合，会同各业务领域主管部门逐项工作研究信息化业务需求，以信息化手段提升服务效能，用数字化理念助力营商环境质量提升。

沈阳市在沈阳都市圈范围内开展了政务服务跨域通办工作，给都市圈的企业群众办事提供很大便利，请问，今年“都市圈通办”工作上还会有哪些提升，会给都市圈城市群的政务服务带来哪些变化？

沈阳市政府副市长王庆海：

优化营商环境工作中的一项重要内容就是数字赋能，去年，国家出台《关于加强数字政府建设的指导意见》，以数字化改革助力政府职能转变，提升政府履职科学化精准化智能化水平。大连在数字政府建设方面采取哪些举措？

审核：张增娇

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